六部门联合划重点、指方向，对制造业的启示有？

　　政策背景速览

　　在全球经济格局深度调整、国内经济迈向高质量发展的关键时期，制造业作为实体经济的核心与根基，其重要性愈发凸显。国家发展改革委、商务部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、交通运输部等六部门联合印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》，旨在进一步加大制造业引资力度，着力解决外商投资企业面临的突出问题，推动利用外资高质量发展，为制造业的发展注入新的活力与动力。这一政策的出台，不仅是应对国际竞争的战略举措，更是构建现代化产业体系、推动经济高质量发展的必然要求。

　　政策重点内容剖析

　　六部门联合发布的政策涵盖优化投资环境、加强投资服务、引导投资方向三个主要方面，内容丰富且极具针对性。

　　在优化投资环境，扩大外商投资增量方面，深入实施外资准入负面清单是关键之举。自2024年11月1日起施行的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，将全国外资准入负面清单限制措施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，这一举措充分彰显我国扩大开放的决心，为外资进入制造业扫清诸多障碍，让外商投资企业在市场准入方面更加清晰明了，减少不确定性。例如，取消“出版物印刷须由中方控股”以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”等限制，为相关领域吸引外资打开了新的大门。同时，高标准落实外资准入后国民待遇，保障外商投资企业在要素获取、资质许可、经营运行等各方面享受平等待遇。各地积极推动外资项目签约落地，建立健全重大和重点外资项目工作专班机制，如上海为特斯拉超级工厂项目提供全方位的政策支持和服务保障，从项目审批到建设运营，一路绿灯，使得项目快速落地并投产，成为外资项目成功落地的典范。此外，强化土地要素保障，根据当地实际，合理配置土地资源，保障制造业外资项目的用地需求；开展国际产业投资合作系列活动，像中国国际进口博览会等，为跨国公司投资和地方招商引资搭建优质平台；提升国际投资公共服务平台效能，强化重点展会投资促进服务功能，进一步增强对外资的吸引力。

　　在加强投资服务，稳定外商投资存量方面，便利国际商务人员往来是重要一环。在疫情防控常态化背景下，各地用好用足中外人员往来“快捷通道”，简化外籍人员来华的审批流程，缩短审批时间，为跨国公司、外商投资企业高管、技术人员及其家属出入境提供便利，促进国际间的商务交流与合作。例如深圳，通过优化出入境政策，为众多外资企业的技术专家快速办理签证，使其能够及时来华解决企业生产中的技术难题。加强货运物流保通保畅，发挥国务院物流保通保畅工作领导小组作用，保障外商投资企业生产物资和产品运输通畅，降低企业物流成本。在金融支持上，支持符合条件的外商投资企业通过多种渠道融资，各类金融机构创新产品和服务，为企业提供优质金融服务和融资支持，定期举办“银企对接”活动，如江苏苏州工业园区组织的银企对接会，帮助众多外资企业解决融资难题。鼓励外商投资企业利润再投资，优化办理流程，提高政策便利度，并给予与新增外资同样的配套支持政策。支持制造业外商投资企业进出口，开展RCEP规则宣传培训，为企业提供贸易通关等多方面的服务和指导，助力企业拓展国际市场。

　　在引导投资方向，提升外商投资质量方面，优化外商投资结构是核心任务。对标“十四五”规划《纲要》要求，在先进制造业和高新技术领域，重点鼓励外商投资高端装备、基础元器件、关键零部件等领域，如在新能源汽车领域，吸引外资投入电池技术研发、自动驾驶系统开发等关键环节；在节能环保领域，鼓励外商投资新能源、绿色低碳关键技术创新和示范应用等领域，像太阳能、风能等新能源项目的投资。支持外商投资创新发展，鼓励外资在华设立研发中心，深化科技开放合作，如微软、英特尔等跨国公司在我国设立研发中心，与国内科研机构、高校开展产学研合作。加快外商投资绿色低碳升级，引导外资积极参与碳达峰碳中和，实施工业低碳行动和绿色制造工程，支持开发绿色技术、设计绿色产品、建设绿色工厂，打造绿色供应链，创建绿色设计示范企业，如巴斯夫在湛江的一体化基地项目，采用先进的绿色生产技术和理念，实现节能减排和可持续发展。引导制造业外商投资企业国内梯度转移，推动跨国公司到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展，通过“跨国公司地方行”等活动，促进区域间产业协同发展，实现优势互补。

　　对制造业的多维度启示

　　（1）产业发展层面

　　政策的发布为制造业产业结构调整提供了明确的方向指引。在全球产业链重构的大背景下，我国制造业需加快迈向高端化、智能化、绿色化，通过吸引外资投向高端装备、基础元器件、关键零部件等先进制造业和高新技术领域，能够有效填补国内产业短板，提升产业附加值，增强在全球产业链中的地位。例如，在半导体领域，外资的引入可以带来先进的芯片制造技术和管理经验，促进国内半导体产业从低端封装测试向高端芯片设计、制造环节迈进，推动产业结构的优化升级。

　　区域协同发展是制造业发展的重要趋势，政策鼓励跨国公司到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展，为这些地区的制造业发展带来了新机遇。中西部地区拥有丰富的资源、相对较低的劳动力成本和广阔的市场空间，通过承接东部沿海地区和国际产业转移，能够实现产业的快速发展。比如河南积极承接电子信息产业转移，吸引了富士康等知名企业落户，形成了较为完整的电子信息产业链，带动了当地经济发展和就业。东北地区在装备制造等领域具有深厚的产业基础，通过与外资合作，能够引入先进技术和资金，实现传统产业的转型升级。通过区域协同发展，不仅可以促进区域经济协调发展，还能实现产业资源的优化配置，提升我国制造业的整体竞争力。

　　（2）企业运营层面

　　在融资方面，政策支持符合条件的外商投资企业通过多种渠道融资，为制造业企业解决资金难题提供了新途径。企业可以利用在主板、科创板、创业板、北京证券交易所上市，在新三板基础层和创新层挂牌，以及发行公司信用类债券等方式筹集资金，用于企业的技术研发、设备更新和市场拓展。例如，宁德时代在资本市场上市后，通过募集大量资金，加大在动力电池技术研发和产能扩张方面的投入，迅速成长为全球领先的动力电池企业。同时，各类金融机构创新产品和服务，为企业提供优质金融服务和融资支持，定期举办的“银企对接”活动，帮助企业与金融机构建立紧密联系，提高融资效率。

　　创新是企业发展的核心动力，政策鼓励外资在华设立研发中心，深化科技开放合作，这为制造业企业开展创新活动提供了良好的外部环境。企业可以与外资研发中心开展合作，共享技术资源和创新成果，提升自身的创新能力。例如华为与众多外资企业的研发中心合作，在通信技术领域开展联合研发，共同推动5G技术的发展和应用。企业自身也应加大研发投入，加强自主创新能力建设，在关键核心技术领域实现突破，掌握发展的主动权。

　　供应链的稳定与安全对于制造业企业至关重要，政策推动产业链上下游企业加强合作，打造产业链共同体。企业应积极参与供应链创新与应用示范创建，加强与供应商和客户的协同合作，优化供应链管理，提高供应链的弹性和效率。例如，海尔通过构建工业互联网平台，实现了与供应商和用户的实时交互和协同，优化了供应链流程，降低了成本，提高了客户满意度。

　　（3）可持续发展层面

　　绿色低碳是制造业可持续发展的必然要求，政策引导外资积极参与碳达峰碳中和，实施工业低碳行动和绿色制造工程，这对制造业企业提出了更高的环保要求，也带来了新的发展机遇。企业应加快绿色技术创新和应用，采用节能环保的生产工艺和设备，降低能源消耗和污染物排放。比如宝武钢铁通过采用先进的节能减排技术，对生产流程进行绿色改造，实现了能源的高效利用和污染物的减排。同时，企业还应积极开发绿色产品，满足市场对绿色环保产品的需求，提升企业的品牌形象和市场竞争力。

　　人才是制造业可持续发展的关键因素，政策支持引进高端人才，联合高等院校、科研机构建设先进制造业实训基地，为制造业企业培养和引进高素质人才提供了支持。企业应加强人才队伍建设，制定科学的人才发展战略，吸引和留住高端人才和创新人才。例如，特斯拉通过提供具有竞争力的薪酬待遇和良好的职业发展空间，吸引了大量新能源汽车领域的高端人才，为企业的发展提供了强大的智力支持。同时，企业还应加强与高校、科研机构的合作，开展产学研合作项目，培养实用型、创新型人才，为企业的可持续发展提供人才保障。

　　制造业企业应对策略建议

　　面对六部门联合政策带来的重大机遇与挑战，制造业企业应积极主动作为，制定切实可行的应对策略，以实现可持续发展。

　　企业要密切关注政策动态，深入研究政策内容，准确把握政策导向，确保企业发展战略与国家政策保持高度一致。及时了解政策的实施细则和支持方向，积极争取政策支持，将政策红利转化为企业发展的动力。例如，企业可以根据政策鼓励的投资方向，调整自身的投资布局，加大在先进制造业和高新技术领域的投入，争取获得政府的产业扶持资金、税收优惠等政策支持。

　　创新是企业发展的核心动力，企业应加大研发投入，加强自主创新能力建设，在关键核心技术领域实现突破。加强与高校、科研机构的合作，开展产学研合作项目，共享技术资源和创新成果，提升企业的创新能力。同时，企业要积极参与国际科技合作，引进国外先进技术和管理经验，推动企业技术水平和管理水平的提升。

　　在全球产业链重构的背景下，企业应加强供应链管理，优化供应链布局，提高供应链的弹性和效率。加强与供应商和客户的协同合作，建立长期稳定的合作关系，共同应对市场变化和风险。积极参与供应链创新与应用示范创建，推动产业链上下游企业加强合作，打造产业链共同体，提高产业链供应链的稳定性和竞争力。

　　绿色低碳是制造业发展的必然趋势，企业应积极响应国家碳达峰碳中和战略，加快绿色技术创新和应用，采用节能环保的生产工艺和设备，降低能源消耗和污染物排放。开发绿色产品，满足市场对绿色环保产品的需求，提升企业的品牌形象和市场竞争力。加强企业内部的绿色管理，建立健全绿色管理制度和标准，推动企业绿色发展。

　　人才是企业发展的第一资源，企业应加强人才队伍建设，制定科学的人才发展战略，吸引和留住高端人才和创新人才。提供具有竞争力的薪酬待遇和良好的职业发展空间，营造良好的企业文化和工作氛围，吸引优秀人才加入企业。加强与高校、科研机构的合作，开展人才培养和培训项目，培养实用型、创新型人才，为企业的发展提供人才保障。

　　如果您在制造业管理方面有任何疑问，或者需要进一步深入探讨如何把握政策机遇推动企业发展，欢迎随时与我联系，让我们一起为制造业的高质量发展贡献智慧与力量。

　　制造业管理咨询

　　制造业企业在解读和实施这些政策时，难免会遇到各种复杂问题。比如，如何精准定位自身在政策鼓励领域中的发展方向，怎样高效利用政策提供的融资渠道，又该如何在绿色低碳转型中平衡成本与效益等。这些困惑可能阻碍企业充分把握政策带来的机遇。如果您在面对这些难题时感到迷茫，欢迎随时向我咨询。作为专业的制造业管理咨询顾问，我拥有丰富的行业经验和深入的政策研究能力，能够为您提供定制化的解决方案，助力您的企业在政策的东风下破浪前行，实现高质量发展。